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中新网北京10月18日电(中新网财经记者左玉坤)中共二十大报告在“改善民生福祉、提高人民生活质量”的大框架下阐述了房地产的发展方向，并具体提出:坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

这将对中国住房制度和房地产市场的发展产生怎样的影响？

重申“不要炒房子”

自2016年底中央经济工作会议首次提出坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位后，“房子不是用来炒的”也被写入2017年10月的党的十九大报告。

“过去几年，尽管房地产行业大起大落，但中央支持各地因城施策优化楼市调控政策，‘房住不炒’一直是政策的底线。”中国指数研究院指数事业部市场研究总监陈文静认为，经过多年的发展，“房住不炒”的理念已经深入人心，成为社会共识，使得购房者在购房时更加理性，房屋的居住属性不断强化。

陈文静说，中共二十大报告再次强调“房子是用来住的，不是用来炒的”，显示了政策的决心。同时也意味着“房住不炒”将成为中国房地产业的长期导向。接下来，房地产发展的立足点将更加侧重于保障民生和提升品质。

“未来合理住房需求仍将是政策支持和鼓励的主要对象，刚性和改善性住房需求仍有释放空间。特别是人们对美好生活的需求日益广泛，改善型住房需求将成为市场的重点支撑。”陈文静说。

再次，“租购并举”

除了“房住不炒”，“租购并举”也是大家比较熟悉的提法。

二十大报告中“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”的表述与十九大报告是一致的。

“工作的重点不是去哪里，而是怎么去。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，这充分说明未来五年的住房制度改革将与十九大的思路一脉相承，即大方向不变。

广东省城市规划院住房政策研究中心首席研究员李也认为，这一方面说明租购并举的住房制度必须以时不我待的战略思维来推进；另一方面，这个体系的构建需要一个过程，才能实现“租”和“购”真正的同步发展。

但同样的表情背后也有差异。

严跃进指出:十九大报告中，住房制度改革是在“提高保障和改善民生”的框架下讨论的；中国共产党第二十次全国代表大会是在“改善民生福祉，提高人民生活质量”的框架下进行的。可见，在保障民生的基础上，提高质量也是重要内容。也就是说，住房制度改革要兼顾保障民生和提高质量的双重目标。

李进一步分析指出，新时期住房工作的顶层思路非常清晰，就是“房住不炒”、“租购并举”。前者统领住房工作全局，是全国开展行业和市场管理、创新管理模式和长效机制、推进新型住房制度和体系建设的顶层指导；后者是中国进一步推进住房制度改革，探索房地产开发新模式，促进住宅高质量发展的顶层设计。

“租购并举”有望加速。

2015年底，中央经济工作会议首次提及住房租赁市场发展，并强调“租购并举”确立为我国住房制度改革主要方向后，住房租赁市场发展明显提速。

“目前，我国已经初步形成了租赁住房多主体发展的良好局面。国有租赁企业对市场起到了引领、规范、激活和调节作用，更多专业化、制度化的租赁住房企业积极参与市场建设。”iccra住房租赁行业研究院院长赵冉说。

“去年下半年以来，国家在推进租赁住房建设、降低新市民落户门槛、租赁给集体户、建设租赁社区、租购并举等方面迈出了实质性步伐。”李认为，在相关主体的共同努力下，租购并举的住房制度建设将在未来五年内全面提速。

“发展住房租赁市场，特别是长租，关键在于多渠道，提供规模化、专业化管理的住房，扩大租赁住房的有效供给，增强发展的可持续性。”赵冉建议，各地要结合住房供求状况等因素，将新租赁住房纳入住房发展规划，合理确定租赁住房建设规模。

“更重要的是，随着我国房地产市场逐渐从增量市场向存量市场转变，可以通过存量房改造积极盘活存量资产，使租赁住房供应走向可持续发展。”赵冉说。

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