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央广网北京8月18日消息（总台央广记者任梦岩）近日，教育部印发《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），以“全面规范、提高质量”为主线，对普通高校举办的学历继续教育改革作出全面部署。本次《实施意见》还要求，自2025年秋季起，高等学历继续教育不再使用“函授”“业余”的名称，统一为“非脱产”；学历继续教育纳入学校发展规划，强化公益属性，不得以营利为目的。专家认为，《实施意见》的发布，规范了学历继续教育此前的种种问题，可以有效保障学历继续教育的质量和相应学历文凭的含金量。

此前，教育部曾针对高等学历继续教育的虚假、夸大广告宣传等问题联合多部门展开查处，如“零基础包过”“花钱就上本科”等广告，严重破坏学历教育制度的严肃性，严重影响高等学历继续教育的社会声誉。

记者此前咨询发现，仍有培训机构的课程顾问在电话中介绍，快速拿证，很容易。一位顾问说：“主要是为了拿证，如果你想快速拿证，专业没有要求，其次一般都是文科类的，第一个是专业容易，第二个是教育机构给的复习资料和押题率很高。”

甚至有号称是某市“开放大学”的招生老师称，两年半课程，不用操心就能拿证。“本科两年半，所有的学习、作业、考试以及线下的考试，您都不用操心，因为全程是由老师协助您完成的，您只需要配合一个期末线上的考试有效即可，时间两年半就能够顺利毕业拿证。不用担心没时间完成不了课时，或者线下考试、统考英语我没考过，卡在那了，影响拖延。”

如此包过、包学、包发证严重损害了学历继续教育的声誉，而本次《实施意见》就明确要求，普通高校遵循“聚焦特色、控制规模、保证质量”等原则，将学历继续教育纳入学校发展规划，强化公益属性，不得以营利为目的。明确自2025年秋季起，高等学历继续教育不再使用“函授”“业余”的名称，统一为“非脱产”。

《实施意见》明确，支持中央部委所属高校举办“少而优、小而精”的学历继续教育。支持地方高校重点举办“服务地方、办学规范、规模适度、特色鲜明”的学历继续教育。支持高等职业学校重点面向一线从业人员，举办服务“知识更新、技术提升”的学历继续教育。

在严格办学基本要求、提高人才培养质量方面，《实施意见》列明了普通高校举办学历继续教育所需师资、场所、设备、资源、经费、制度等方面的基本要求，并且对提高人才培养质量等教育教学环节提出了规范性要求。

对此，一位学历继续教育从业者告诉记者，此前的确有一些社会培训机构与学历继续教育院校合作，一个招生、一个发证，给高校声誉带来较大影响，一些高校甚至前些年就叫停了学历继续教育。《实施意见》要求学历继续教育不得以营利为目的，就是要阻断相关的利益链条，恢复学历继续教育本来的样子。

该名从业者说：“继续教育在很多外界人士看来，它就是一个搞钱的单位，为了经济效益。这中间也产生了很大的误解，导致一些院校领导会认为继续教育给院校带不来好的声誉，反倒有时候会影响院校的声誉，所以会产生一些偏见。还有行业外的这些所谓‘社会人士’，他们会打各种虚假广告，比如不用学习能拿到证书，这些就搞得行业非常混乱。”

这位从业人士告诉记者，这次取消“函授”等词统一为“非脱产”，也是对学历继续教育的一大鼓励，因为传统“函授”其实随着技术发展早已不复存在，大多远程授课都以线上教学为主，再用传统的“函授”来称呼已经有些跟不上时代。“去掉了这些字眼，足以显示教育部对学历继续教育的一种重视，函授这种形式跟随着我们教育技术的发展，它已经显得有点过时了。原来函授是给你邮递教材让你去学习，但现在不一样，网络学习、课件、视频这些都可以取代函授。此外，因为一提到业余，大家就觉得好像不正规，所以教育部这一次的变化特别重要。”

同济大学教育评估研究中心主任樊秀娣认为，未来高等学历继续教育的主要生源大多数会来自职高这一教育类型，《实施意见》的举措顺应了未来生源特点。“教育部的文件非常实在，非常及时，因为它是针对当下高等学历继续教育中的主要问题提出的政策措施。一段时期以来，高等学历继续教育面临了很大困境，合适的生源大幅度减少，现在高等教育普及化，需要接受高等学历继续教育的人数在不断下降。”

樊秀娣表示，此前各种因素造成的继续教育学历文凭含金量下降问题非常突出，《实施意见》有望让继续教育学历文凭的含金量回归到原本该有的位置。“这次《实施意见》从性质上明确强调学历继续教育的公益属性，从经济源头上明确作出不得以营利为目的要求，这次《实施意见》也对不同类型学校办出学历继续教育特色、改进教育教学技术与手段，以及加强常态质量监测等作出全面规范，这对提升学历继续教育的含金量、信誉度、公信力非常有帮助。在各方共同努力下，相信中国高等学历继续教育又一个春天会到来。”

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